磐安县人民检察院工作报告
2010年3月10日在磐安县第十一届人民代表大会第四次会议上
磐安县人民检察院检察长   汤向明

各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2009年，县人民检察院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府和县政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的重要指示，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕保增长、抓转型、重民生、促稳定的工作主线，努力践行"强化法律监督，维护公平正义"的检察工作主题，为磐安经济社会平稳较快发展做出了积极的贡献。
一、围绕保增长，倾力服务县域经济发展
自觉地将检察工作放到全县经济社会发展的大局中来研究和谋划，深入开展服务基层、服务企业、服务项目专项行动，切实把保增长、促发展与履行法律监督职能统一起来。
真情服务企业度难关。面对全球经济危机对我县经济发展的挑战，以贯彻省检察院服务企业"十五条意见"为重点，院班子成员深入企业调研，认真听取对检察工作的意见、建议，并紧密结合实际，制定实施《磐安县人民检察院帮助企业解困，服务经济平稳较快发展的实施意见》，全力配合我县的工业项目推进活动。积极采取有效措施，依法严厉打击影响企业生产经营、影响经济转型升级的各类犯罪，尽可能减少办案给企业带来的影响，维护企业的正常生产经营活动，注意办案方式方法，最大限度地帮助企业化解矛盾，为我县工业经济发展创造良好的法治环境。
真心帮扶三农促发展。将检察工作与服务三农发展有机结合，对涉及三农发展的案件给予特别关注，保障各项惠农、支农政策的顺利实施。开展对涉农职务犯罪的分析和调查研究，对我县农村民主管理、民主监督、村民自治等问题提出有针对性的检察建议，提醒和督促有关部门及时解决。积极投身于新农村建设，院主要领导多次到联系乡镇、联系村指导"示范整治"工作；积极开展扶贫结对，投入资金3.35万元，帮助低收入农户奔小康；选派得力干部参加农村住房改造和后进村整顿等全县重点工作。
二、围绕保民生，全力以赴遏制职务犯罪
高度重视执法为民、保护民生，深入查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，积极推进反腐败斗争和惩防体系建设。
深入查办职务犯罪。扎实推进治理商业贿赂、查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪、工程建设领域突出问题专项治理等专项工作，集中查办了一批损害民生民利的案件，有效净化了政务环境。全年共查办职务犯罪6件11人，其中，渎职案件2件3人，现职科级要案1件2人，为国家、集体挽回经济损失100多万元。贪污贿赂犯罪案件的大案比例达到100%，其中大盘镇林丰村原主任陈海华贪污、受贿、挪用公款、挪用资金案，一审判处有期徒刑13年。所办案件的侦结率、起诉率和一审有罪判决率达到了100%。
注重抓好源头预防。在县委的重视下，成立了磐安县预防职务犯罪工作领导小组，召开了第一次领导小组工作会议，落实了各成员单位的职责。重点工程预防、专项预防、行业预防和个案预防同步推进。对有关部门执行《浙江省预防职务犯罪条例》情况进行督导；与监察局、发改局、水务局联合对五丈岩水库除险加固工程开展职务犯罪专项预防；加强了行贿档案信息库建设，为社会提供查询近200次；组建预防职务犯罪法律宣讲团，先后到8个乡镇和2个重点系统，开展职务犯罪系列专题宣讲，让2000多名干部群众受到法制教育，取得了良好的效果。
三、围绕保稳定，打防并举化解社会矛盾
始终把维护社会稳定作为第一责任，充分发挥批捕、起诉等职能作用，坚持打击犯罪、化解矛盾、综合治理多管齐下，全力维护社会稳定。
落实宽严相济政策。正确分析我县治安形势，将严重暴力犯罪和"两抢一盗"等多发性侵财犯罪作为打击重点，高度关注集资诈骗、合同诈骗、非法经营等案件，加强提前介入、侦诉协作、全程跟踪工作，积极探索民生案件快速办理机制，精心落实国庆安保措施，在检察环节始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。全年批捕犯罪嫌疑人97件154人，起诉126件198人。工作中，贯彻宽严相济刑事司法政策，完善轻微刑事案件和解机制，对一些轻微刑事案件，通过自愿和解、督促和解与人民调解等方式，积极促成双方和解。严格遵守办理未成年犯罪案件的有关规定，保护未成年人的合法权益。全年不批准逮捕4人，相对不起诉11人。
夯实检察维稳基础。扎实开展检察环节的社会治安综合治理措施，健全检察机关参与社区矫正、犯罪青少年跟踪帮教等工作机制，深化检察工作参与基层综治工作；深入开展重信重访专项治理和信访案件集中攻坚行动，推行涉检信访案件风险评估预警机制；坚持检察长接待日制度，全年共下访巡访12次，检察长接待日24天，从源头上减少和防范涉检信访问题的发生，实现连续6年无涉检上访。探索弱势群体特别司法保护机制，加强对农民工、下岗职工、残疾人等困难群体和社会弱势群体合法权益的保障。加强对被害人合法权益的保护，积极探索通过司法救助等方式，解决其实际困难，体现司法人文关怀。
四、围绕保公正，全面加强诉讼执法监督
牢牢抓住群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，开展刑事、民事行政诉讼、刑罚执行和监管活动法律监督，不断加大监督力度，提升监督水平。
全面履行监督职能。在刑事诉讼监督上，依法立案监督2件2人，改变定性3件3人，发出纠正违法通知书6份，检察建议19份，追诉漏罪、漏犯7人，提起抗诉1件。在民事、行政诉讼监督上，共受理民事申诉案件5件，立案审结3件，提请市检察院抗诉3件，法院再审调解改判4件（含2008年提抗案件）。积极拓展民事行政检察监督新领域，对仁川镇平象村康庄工程建设过程中的国有资产流失问题，依法向仁川镇政府发出了督促起诉书。在刑罚执行和监管活动监督上，开展看守所监管执法专项检查，认真做好驻所检察和监外执行检察工作，全年共对刑罚执行活动提出检察建议12份，纠正监外执行脱管、漏管8人，纠正刑期计算错误2件，有效促进监管执法工作的规范化。
提升法律监督能力。一是拓宽监督线索来源渠道。进一步加强
了举报中心建设，在原有受理电话、信件、来访等举报方式基础上，开通了雅虎邮箱、腾讯QQ、12309全国统一举报电话等新的举报渠道。二是加强部门之间沟通协作。与县公安局召开联席会议，就公安行政执法信息的报送、捕后跟踪制度、提前介入制度以及规范报捕程序等工作达成共识，形成会议纪要。与县财政局、国资局就防止国有资产流失问题召开联席会，出台《关于强化检察监督、国资监管职能，防止国有资产流失的意见》，建立相互协作的工作机制。协作机制建立以来，已发出督促起诉书4份，挽回经济损失50万元。建立行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台，实现与国土、工商、林业、国税、质监、烟草等部门行政执法信息的共享。现已通过平台发现监督线索1件，建议行政机关向公安机关移送案件1件。
五、围绕保公信，切实谋求检察自身发展
按照强化法律监督与强化自身监督并重的要求，检察自身建设与发展不断得到推进。
队伍建设常抓不懈。一是坚持政治建院方针。深入开展学习实践科学发展观活动，集中解决了一批影响检察工作科学发展及群众反映强烈的突出问题，检察工作的人民性得到进一步体现。深入开展社会主义法治理念教育，队伍的执法理念得到进一步端正。严格执行党组议事规则、检察委员会议事规则，班子民主议事和科学决策能力得到进一步提升。二是坚持素质强院方针。积极组织干警参加各类学习培训，不断提升队伍的专业化水平，全年共有155人次参加各级院的业务培训。建立领导干部廉政档案和开展"廉政家庭"创建活动，进一步加强对干警八小时以外行为的监督。年内，我院被金华市委、市政府授予市级文明单位称号，2名干警和一个科室被市检察院荣记三等功。三是坚持规范执法。严格遵守查办职务犯罪案件全程同步录音录像制度，开展对2004年以来直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查，建立检务督察制度和执法办案档案，选任14名检风检纪监督员，强化了对自身执法活动的监督。四是坚持自觉接受人大监督和社会监督。认真执行县人大及其常委会决议，主动向县人大及其常委会报告工作。进一步密切与人大代表和政协委员的联系，深化"检务公开"，完善人民监督员制度，加强检察宣传工作，增强了检察工作透明度。我院关于　　自觉
接受监督提高办案质量的经验做法被省检察院刊发。
检察基础不断巩固。以检察信息化建设为重点，不断提高检务保障水平。升级改造了检察三级专线网，扩建了电子阅览室，按照省检察院规范化要求对视频会议室和办案工作区进行了改造，院内办案工作区和看守所特审室的审讯系统实现了联网，强化了网络安全防范和保密工作。网上办公、办案系统得到进一步完善，检察业务、队伍、信息化三位一体建设得到明显加强。
各位代表，过去的一年，在全体检察干警的共同努力下，我院各项工作取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的监督，离不开县政府、县政协及有关部门的支持和全县人民的关心。在此，我谨代表县人民检察院向各位人大代表，向关心、支持、帮助检察工作的社会各界人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到目前存在的问题和不足。主要表现在：工作思路有待进一步与时俱进，如何推进检察工作科学发展，思考、谋划不够；检察业务发展不够均衡，业务工作还存在薄弱环节；法律监督能力、做群众工作的能力等有待进一步提高，检察工作的科技支撑力有待于进一步提升等。对于这些问题与不足，我们将认真研究并着力加以解决。
各位代表，2010年，我院将坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会及全国、全省政法工作会议和检察长会议精神，紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，以办案工作为中心，以提升政治效果、法律效果、社会效果有机统一的办案质量为抓手，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断提升检察工作和队伍建设水平，努力为我县经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。着重抓好以下工作：
一、努力把握大局，推动科学发展。要紧紧把握中央对当前经济社会形势的分析和判断，围绕"五个更加注重"的要求，紧扣县委八届七次全会提出的"推动跨越发展，加快绿色崛起"，"建设浙中生态经济区，打造中国休闲养生城"目标定位，继续深入实施"三大战略"，加快经济发展方式转变，促进城乡统筹发展，切实保障和改善民生等重大任务部署；紧抓提高经济发展质量和效益、增强经济社会发展后劲、构建城乡互动发展格局和加快和谐磐安建设等重点领域工作落实，进一步深化"服务企业、服务基层"专项行动，进一步充分发挥检察机关打击、预防、监督、保护等职能作用，努力在整顿规范市场秩序、保障政府投资安全、保障和规范资本市场健康发展、促进生态文明建设和保障我县经济平稳较快发展等方面有积极作为。
二、着力保障民生，全力维护稳定。要进一步强化"民生为重"和"稳定是第一责任"的意识，在依法打击犯罪的同时，着力推进社会矛盾化解、社会管理创新，切实抓好保障民生、服务群众的工作。围绕上海世博会"护城河"工程的重大政治任务，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，重视涉及民生民利案件的查办，依法保护公民、法人的合法财产和正当权益，不断增强人民群众安全感;贯彻落实宽严相济刑事司法政策，推进轻微案件刑事和解机制，探索附条件不起诉等办案方式，落实依法从宽政策，最大限度地减少社会对抗，促进社会和谐；以不断满足新形势下人民群众的司法需求为出发点，扎实推进检调衔接机制，建立健全检察环节矛盾纠纷化解机制，不断提高新时期做好群众工作的能力；摒弃被动司法的陈旧理念，抓住刑满释放人员、违法犯罪青少年等重点人群帮教管理、重点地区排查整治、虚拟社会管理等重点领域，找准工作切入点，强化工作措施，努力从源头上化解矛盾，夯实社会稳定的基础。（磐安法律咨询，磐安律师法律咨询，磐安律师http://www.jhls888.com）
　　三、统筹惩治预防，坚决遏制腐败。要认真贯彻落实十七届四中全会"加大查办违纪违法案件工作力度"的部署，按照反腐败工作机制的要求，承担好反腐败的政治责任。坚持有贪必反、有案必查，积极拓宽案源渠道。深入推进治理商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理、查办涉农职务犯罪等专项工作，重点查办影响科学发展、损害民生民利、危害公平正义、破坏和谐稳定的职务犯罪大要案，严肃查办发生在工程建设、新农村建设、商业贿赂等领域的职务犯罪，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪。履行好县预防职务犯罪工作领导小组办公室职责，大力开展《浙江省预防职务犯罪条例》实施三周年宣传活动，认真落实惩防体系建设任务分解，推进惩防一体化建设；积极开展警示教育，加强重点工程专项预防，强化行贿档案信息系统建设，努力从源头上预防腐败。
四、增强监督实效，维护公平正义。要加强与纪委、公安、法院、审计、工商、国资等有关部门的沟通协调，不断拓展行政执法和刑事司法相衔接信息共享平台功能，进一步强化和规范法律监督。突出社会危害性大、群众反映强烈、严重影响社会稳定、民生和发展的案件监督重点，加强对有案不立，有罪不究、以罚代刑、裁判不公等违法问题的监督，加强对侵害被监管人合法权益的监督，加强和规范民事督促起诉，积极探索对民事执行和行政执法活动的检察监督。依法纠正执法司法中存在的问题，努力维护司法公正和法制权威。
五、强化要素保障，打造公信检察。要抓好"理性、平和、文明、规范"执法理念教育，将提升检察公信力作为强化法律监督能力的中心任务。向队伍建设要公信力。坚持以党建带队建，更加注重队伍的思想政治和业务建设，深入开展"学习型党组织、学习型检察院"创建活动和"执行力提升年"活动，确保队伍政治合格，业务精湛；更加注重检察职业道德建设，开展"恪守检察职业道德、提升执法公信力"主题教育活动，以良好的职业道德筑牢检察干警的立身基石；更加注重检察文化建设，以优秀的检察文化培育高素质的检察队伍。向工作机制要公信力。深入推行检务公开，以公开促公正。继续推进执法规范化建设，认真开展法律文书说理，完善以接受人大及其常委会监督和人民监督员监督为重点的内外部监督制度，实现监督"全覆盖"，保证检察权始终在阳光之下运行。向检察宣传要公信力。进一步发挥"法律宣讲团"的作用，加强正面典型宣传，让社会了解检察工作、理解检察工作、认同检察工作。进一步加强对涉检网络舆情的研判，及时有效地正确引导，在舆论监督下提高检察机关执法公信力。向检务保障要公信力。坚持科技强检方针不动摇，加快推进检察信息化建设，为开展各项检察业务工作、强化法律监督职能做好保障。
各位代表，面对新形势和新任务，我们将以科学发展观为指导，在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，牢记党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上，扎实工作，团结拼搏，为推进磐安经济社会的科学发展做出不懈的努力。（磐安法律咨询，磐安律师法律咨询，磐安律师http://www.jhls888.com）